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中共衢州市委办公室文件
衢委办[2008]65号
市委办公室 市政府办公室
关于开展特色专业村建设推进低收入农户奔小康的若干意见
柯城、衢江区委、人民政府，市级机关各单位：
根据衢委发[2008]9号《关于实施低收入农户奔小康工程的意见》精神，为扎实推进低收入农户奔小康，促进低收入农户集中村特色经济发展，市委、市政府决定在市区开展特色专业村建设，并提出如下意见。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，以提高低收入农户致富能力和收入水平为中心，以全面推进“创新创业、富民强市”为主线，以产业化扶贫为重点，以“一村一品”活动为载体，根据资源禀赋、自然条件和市场需求，因村制宜选准选好主导项目，着力推进农村特色产业发展，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，切实增强低收入农户自我发展、持续发展能力，加快低收入农户奔小康步伐。
二、范围和标准
开展特色专业村建设的范围是：柯城区、衢江区低收入农户集中村，市、区两级机关单位、企业帮扶联系的低收入农户集中村。
特色专业村建设的标准是：特色产业产值占全村经济总产值的30％以上；从事特色产业的低收入农户占全村该产业经营户的30％以上；通过实施特色产业促进低收入农户增收幅度达到30％以上。
三、扶持政策
（一）贴息贷款向特色专业村倾斜。低收入农户奔小康工程贴息贷款向特色专业村的低收入农户倾斜，通过发放小额贷款的方式，扶持低收入农户改造提升传统产业，发展高效生态农业，发展来料加工业和农家乐等增收致富项目。农村合作金融机构要简化程序、创新办法、倾斜优先，提高特色专业村低收入农户申报贴息贷款的办事效率和服务质量。
（二）扶持建设特色专业示范村。市财政每年安排不少于200万元特色专业示范村建设专项资金，用于扶持市本级特色专业示范村的项目建设。每年创建20个以上特色专业示范村，力争五年内建成100个特色专业示范村。
（三）简化项目建设临时生产用房审批程序。允许特色专业村农户因发展产业所需搭建临时生产用房，规划、国土等部门要按相关规定简化办理有关用地报建等手续。临时生产用房不得转为临时生活用房，使用期限界满后1个月内由农户自行拆除。
四、工作任务
（一）加快特色产业培育。
市、区两级帮扶联系单位、企业要紧紧围绕发展农村特色经济，认真研究所联系结对村资源条件、潜力优势和现实基础，确定带动力强的产业项目，有重点地开展“一村一品”特色产业培育。原则上所有帮扶单位都要帮助联系村培育至少1个主导特色产业。对产业规划好、有产业基础、有发展潜力的村，优先申报并安排特色专业示范村建设项目。
（二）建立特色专业村服务中心。
市里建立竹林增效、柑桔改造提升、生态养殖、食用菌、山地蔬菜、农家乐、来料加工、素质培训、金融服务等9个特色专业村服务中心（附表2），促进特色专业村建设，为市、区两级机关单位、企业联系帮扶提供配套服务、项目和资金支持。重点加强特色专业村的种子种苗、技术指导、市场信息、项目对接等服务，指导建设必要的基础设施，培育发展龙头企业和农民合作经济组织，提升规模经营水平和农民的组织化程度。
1、竹林增效服务中心。设在市林业局。主要职责是：负责毛竹低改、竹林增效项目的规划、技术服务、基地建设、项目对接、竹加工产业发展等。
2、柑桔改造提升服务中心。设在市农业局。主要职责是：负责柑桔改造提升项目的规划、技术服务、品种优化、基地建设、项目对接、产业化发展等。
3、生态养殖服务中心。设在市农业局。主要职责是：负责生猪、牛、羊、禽类等生态养殖项目的规划、技术服务、品种引进改良、疾病防疫、基地建设、项目对接、产业化发展等。
4、食用菌服务中心。设在市农业局。主要职责是：负责食用菌项目的规划、技术服务、种苗提供、基地建设、项目对接、产业化发展等。
5、山地蔬菜服务中心。设在市农业局。主要职责是：负责山地蔬菜项目的规划、技术服务、新品种推广应用、基地建设、项目对接、市场开拓、产业化发展等。
6、农家乐服务中心。设在市农办。主要职责是：负责农家乐项目的规划引导、业务指导、组织培训教育、对外宣传促销、项目整合对接、产业化发展，以及农家乐特色村和农家乐经营户的考核、管理、评比和授牌等。
7、素质培训服务中心。设在市农办。主要职责是：负责低收入农户素质培训基地、培训专业、培训经费落实，牵头负责农村实用技术培训和就业技能等级培训，并做好培训后低收入农户的转移就业。
8、来料加工服务中心。设在市妇联。主要职责是：负责来料加工项目的市场开拓、来料加工信息提供、来料加工经纪人和从业人员培训、指导来料加工企业的注册登记、来料加工的横向协调、产业化发展等。
9、金融服务中心。设在省农信联社衢州办事处，市扶贫办配合。主要职责是：省农信联社衢州办事处确定专人，负责特色专业村低收入农户申请小额贷款的协调沟通，确保贷款及时发放；市扶贫办负责发放对象的资格审核，督促贷款及时发放。
柯城、衢江区也要建立相应的服务中心，为低收入农户集中村和区级机关单位联系村提供服务。
（三）开展特色专业示范村建设。
1、特色专业示范村的确定。在各单位、企业帮扶联系村实施特色专业村建设的基础上，开展创建特色专业示范村。今后五年，根据产业发展规划和各地申报情况，每年培育扶持一批竹林增效、柑桔改造提升、生态养殖、食用菌、山地蔬菜、优质茶叶、药材、来料加工、林木加工、农家乐等特色专业示范村，通过以点带面，推进低收入农户集中村发展特色经济，带动低收入农户增收致富。项目建设周期原则上为一年。每年5月份进行项目申报，由柯城区、衢江区扶贫办提出申请，市级相关职能部门审查，报市农办（扶贫办）审定，市农办（扶贫办）根据申报村的产业规划、资源条件、发展潜力、农民意愿等因素综合考虑确定。
2008年，确定柯城区七里乡大头村等25个低收入农户集中村作为首批特色专业示范村（附表1）。
2、落实特色专业示范村建设责任。
（1）将市区特色专业示范村建设纳入“低收入农户奔小康工程”，由市“低收入农户奔小康工程”领导小组统一领导，市农办（扶贫办）总牵头，市农业、林业、妇联、财政等部门各司其责，合力推进。具体项目建设由柯城区、衢江区实施。
（2）市级各有关单位要根据职能明确分工，推进特色专业示范村建设。市农办（扶贫办）负责特色专业示范村建设项目申报、计划落实、资金安排、检查考核等工作，并负责市级农家乐特色村建设项目整合以及来料加工项目与省相关项目资金的对接；市农业局负责柑桔、生态养殖、食用菌、山地蔬菜等项目建设；市林业局负责竹林增效项目建设；市妇联负责来料加工项目建设；市财政局负责特色专业示范村建设资金审核拨付，确保及时足额到位，并加强资金使用的检查督促。
（3）柯城区、衢江区政府要协调区级相关部门根据特色专业示范村建设的目标要求，明确责任分工，具体推进特色专业示范村建设，重点做好调查摸底、宣传发动、组织实施和绩效考核等工作，并配套安排一定的建设专项资金。有关乡镇要负责做好辖区范围内特色专业示范村建设，确保组织实施到位。
五、加强考核和绩效评价
1、加强检查考核和交流。市、区两级要把特色专业村建设作为“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作考核的一项主要内容，重点考核帮扶联系村的产业培育情况。对在产业培育和特色专业村建设中表现突出的单位、乡镇、村进行奖励。各级各单位要加强产业培育和特色专业村建设方面的经验总结，及时汇总上报和交流沟通相关信息。有关信息报送至市农办（扶贫办）。
2、加强特色专业示范村建设项目的绩效评价。加强财政专项资金的使用管理，充分发挥财政专项资金的使用效益，每年年底对特色专业示范村财政专项资金的使用进行绩效评价。
附件1：市区2008年特色专业示范村建设项目计划表（见PDF文档）
附件2：市特色专业村服务中心（见PDF文档）
中共衢州市委办公室
衢州市人民政府办公室
2008年7月4日
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