全市水果因灾损失 14294 万元。四是家畜死亡 9094 头，家禽死亡 16.92
万羽，蜜蜂受灾 137631 箱。五是柑桔外运销售量明显下降。近一个月内
外运柑桔车辆平均每天比往年同期少 150 辆，时间推迟 5—7 天，积压 10
万多吨，已销售量仅占 50%，同比少 15 个百分点。六是造成西瓜、春茶
上市季节推迟。
二、采取的抗灾救灾措施
（一）迅速开展抗灾救灾工作。各级立即启动农业生产抗灾救灾应急
预案，多次召开专题会议研究部署防冻防灾救灾工作，市农业局下发了《关
于做好农业防冻防灾等工作的紧急通知》等文件，多渠道、全方位、全过
程向全市农民发布灾情和科学抗灾措施，增强农民的防灾抗灾意识，全力
做好抗灾救灾工作。各级农业部门组成工作指导组，到各地指导防灾抗灾
救灾工作，全市 1000 名农技干部坚持在一线抗灾救灾，到田头、到地头、
到栏头，指导农民科学防灾抗灾救灾。建立 24 小时值班制度和灾情零报
告制度，及时掌握有关情况，做到每天一通报；节日期间坚持 24 小时值
班，确保信息畅通。
（二）指导农民科学抗灾救灾。针对迅速发展的严重灾情，组织农技
专家研究制订了针对性强，农民易学、易懂、易操作的科学防灾抗灾救灾
技术，汇编了蔬菜瓜果、柑桔、冬种作物、茶叶、畜禽防灾抗灾技术要领
集成，印发给广大农民。并迅速通过农技 110、农民信箱、报纸、广播电
台等媒体向农民宣传，《农家报》发出灾后生产自救专刊，“市农技 110
网站”外挂“灾后生产自救专题”，“农民信箱”向 16 万用户发送救灾
技术信息 10 多次，“农技 110 特快”电视专栏播放救灾技术专题 7 期，
组织培训班 300 多期。雨雪冰冻天气过后，积极组织农户抢时机，修复大
棚设施，补播补种西瓜、蔬菜等。
（三）千方百计落实救灾措施。认真研究制定灾后农业生产恢复重建
规划，统筹安排，分类指导，分步实施，确保农业生产尽快恢复。
一是做足补字文章。西瓜损失经济作物补，全市计划新发展山地蔬菜
等经济作物面积 6 万亩；柑桔损失套种套养补，大力推广桔园养鸡、桔园
套种菜豆等种养模式；畜牧损失能力建设补，提高重大动物疫病防控水平，
提高畜禽产仔率，促进生态规模养殖发展；冬节损失春夏补，全面推进农
技推广责任制度建设，加强科技信息服务，扩大早稻面积，发展短平快的
增收项目。确保灾年农业生产不滑坡。
二是做细增收文章，大力推进以特色产业提升为主的提质型增收、以
技术服务创新为主的节本型增收、以精深加工为主的增值型增收、以土地
流转为主的增效型增收、以休闲农业为主的功能型增收、以市外基地建设
为主的外拓型增收。确保灾年农民增收目标不动摇。
三是做好销字文章。优化农技 110、农民信箱营销信息服务平台，市
内开通“绿色通道”，减免各类规费，指导鲜活农产品运销户组织运力，
全力加快我市柑桔、生猪等鲜活农产品的运输和销售。发挥生猪中介组织
作用，采取定栏订货促销，多出栏、少存栏、不压栏；引导柑桔贩销户顺
价销售，多销、快销。确保灾年农民不减收。
四是做优科技文章。开展“百千万活动”，组织全市一千名农技人员、
一万名机关干部到一百个乡镇，指导农民开展科学抗灾和春耕备耕。进一
步创新农业科技服务形态、服务手段、服务机制，大力推广双机双抛双千
技术、测土配方施肥、统防统治等省工节本的技术措施，促进农业增效、
农民增收。确保灾年农民收入增长不减缓。
三、立足抗灾，抓好春耕备耕
一年之季在于春，春耕生产事关全年农业增产、农民增收。我市认真
贯彻全省农村、农业工作会议精神，坚持灾后恢复生产和春耕生产一起抓，
认真落实好粮食生产直补政策，切实做到思想早发动，计划早落实，农资
早储备，措施早落实。
（一）落实好粮食生产责任制，确保粮食生产安全。建立粮食生产
行政首长负责制，层层落实粮食生产责任制，确保今年粮食总产不滑坡、
面积不减少，力争早稻面积达到 60 万亩，全年粮食播种面积 215 万亩。
（二）落实种子农资储备，满足春耕需求。为了保障灾后恢复生产和
春耕的需要，及时安排好种子农资储备供应，春节前基本到位。目前全市
储备农作物种子 120 万公斤，全市化肥储备 4.5 万吨，农药储备 1159 吨，
农膜储备 1100 吨，基本能满足农民改种和春耕需求。
（三）扎实推进粮食高产创建活动，挖掘粮食增产潜力。以全省春
耕生产现场会在我市召开为契机，扎实推进粮食高产创建活动各项措施的
落实，按照市建万亩高产示范片、县建千亩示范片、乡建百亩示范方的要
求，稳定面积主攻单产，推广省工节本增效技术，挖掘粮食增产潜力。
（四）加强农业基础建设，提高农业综合生产能力。加强农田基础
水利建设，及时修复损毁的机埠水渠等设施，为春季农业生产用水打好基
础。加强耕地质量建设，提高农业综合生产能力。
四、关于农业抗灾的几点启示
这次低温雨雪冰冻天气，充分暴露了农业生产抗灾能力薄弱的问
题。在自然灾害日趋多发的情况下，由于农业生产面广、量大，防不胜防，
加上部分农业基础设施年久失修、老化等，农业生产缺乏抗大灾能力，一
遇大灾损失严重。
（一）进一步加强农业抗灾能力建设。自然灾害呈多发态势，暴风雪、
冰冻、高温干旱、病虫害等造成的危害性、破坏性不断增大，农业生产面
临更多的自然风险，必须加强农业基础设施建设，加强农业灾害的预测预
警预报，加强农作物抗灾品种技术的研究推广，增强农业抵御自然灾害的
能力，促进农业可持续发展。
（二）进一步完善重大自然灾害应急机制。重大自然灾害往往覆盖面
广、涉及面大，防灾抗灾救灾要成为政府工作的重中之重，必须建立较为
完善的重大自然灾害应急体系，加强组织领导协调，强化监测预警预报，
增强群众防灾意识，加大防灾抗灾储备等，灾前、灾中、灾后各环节形成
一个完整的体系，要更加注重灾害发生前的准备，要更加注重灾害发生时
的应急处置，要更加注重灾害发生后的快速恢复。
（三）进一步完善政策性农业保险。目前农业保险刚刚起步，保险的
品种、范围等还不广，还不能解决农业自然灾害的实际困难。往往是本地
发生概率较小的灾害，更能获得赔偿，发生概率较多的灾害，却在保险公
司规定的不赔付范围内。要进一步总结经验，不断拓宽农业保险的领域，
为农业生产防灾抗灾提供保障。